财政收入稳增长基础牢固 支出延续“早发快用”
全国财政工作会议强调，2026年将继续实施更加积极的财政政策，并进一步提高精准度和有效性，经济长期向好的基本面未变，为财政收入平稳增长奠定了坚实基础，也为扩大财政支出盘子、确保必要支出力度提供了条件。
财政收入稳步增长
经济发展是财政收入的基础和源泉，2026年是“十五五”开局之年，我国经济运行有望保持平稳向好的态势，内需回暖、物价温和回升等因素将共同支撑财政收入恢复性增长，税收收入作为国家“钱袋子”的重要收入来源，2025年前11个月占广义财政收入的比重约68%，其中增值税、消费税、企业所得税与个人所得税占比超80%，专家预计，明年税收收入增长将主要来自内需修复对流转税税基的带动，以及企业盈利改善对企业所得税的边际拉动和个人所得税的支撑作用。
非税收入也有望企稳发展，2025年以来，全国非税收入主要依靠多渠道盘活资产带动，罚没收入增速显著降低，2026年，我国将更加注重“盘活存量”，在部分地区继续推进“三资三化”等举措，非税收入增速有望企稳。
支出持续“早发快用”
财政支出总量的扩张对统筹用好可用财力提出了更高要求，受访专家预计，2026年财政支出将延续“早发快用”节奏，以争取在年内实现更多实物工作量，新增地方政府债券规模近1.2万亿元，显示出财政靠前发力的特征，中央财办明确提出，明年财政政策将在“实施时机上”主动靠前发力，加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。
市场机构普遍预计，2026年财政总支出规模将不低于2025年水平，这意味着更大规模的财政可用资金需要在年内拨付见效，专家建议，2026年财政支出将延续“先化债、再投资”的总体思路，整体呈现“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的发行节奏。
增强地方可用财力
尽管经济内生动能修复为财政收入企稳向好奠定了基础，但部分地方因刚性支出不减、零基预算改革有待深化等原因，仍面临可用财力紧张的局面，中央经济工作会议明确要求，新的一年要“重视解决地方财政困难”，并提出提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。
专家指出，中西部地区及基层在“三保”工作中已显吃力，教育、医疗、社保等民生支出需求刚性增长与收入放缓形成突出矛盾，2026年有必要进一步扩大转移支付规模，同时强化转移支付的“输血”功能，中央应加大对中西部地区及困难地区的倾斜力度，推广省级财力下沉机制，减少基层政策配套资金负担，推动资金精准直达基层。
长远来看，健全地方税体系、培育稳定税源是破解地方财政困境的根本之道，在目前以共享税为主的制度下，地方缺乏对当地财力具有决定性影响且长期稳定的地方税主体税种，部分地方长期依赖转移支付，专家建议，“十五五”时期财税改革应注重“事权上移—财力协调—地方自主财力增强”的组合，通过完善地方税种、培育潜在税源,逐步降低对土地财政的依赖。
